2023年，在市委、市政府的堅強領導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及黨中央、省委、市委關于法治政府建設相關部署要求，突出工作重點，全面提升法治政府建設水平，為建設全省經(jīng)濟強縣、爭當全市排頭兵提供了堅實的法治保障。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）牢固樹立法治思維，切實加強法治政府建設組織領導

1.發(fā)揮統(tǒng)籌作用，科學謀劃部署法治政府建設工作。縣委、縣政府高度重視法治建設工作，召開縣委全面依法治縣委員會會議，制定印發(fā)《縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《關于認真學習貫徹落實黨的二十大精神 深入推進新時代全面依法治縣的工作舉措和分工方案》等文件，切實推動法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進，確保法治建設重大部署、重要任務、重點工作落到實處。全年縣委常委會議研究法治建設工作9次，政府常務會議研究法治建設相關工作6次，聽取法治政府建設有關情況匯報4次，推動各項工作全面納入法治軌道。

2.緊抓“關鍵少數(shù)”，深入學習貫徹習近平法治思想。縣委、縣政府嚴格落實學法制度，將《習近平法治思想學習綱要》《憲法》《民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規(guī)納入學習內(nèi)容，及時傳達學習習近平總書記關于法治建設的重要論述，結合實際研究落實舉措。切實發(fā)揮“領頭雁”作用，全年縣委理論學習中心組組織開展學法12次，縣政府常務會組織開展學法5次，示范帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導干部堅定法治信仰、樹牢法治思維、提升法治能力。

3.壓實工作責任，推動法治政府建設向縱深發(fā)展。制定印發(fā)《鄉(xiāng)寧縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單》，黨政主要負責人自覺扛起推進法治建設第一責任人職責，帶頭貫徹中央和省委、市委關于加強法治建設的重大決策部署，研究推進全縣法治建設重點工作任務。按照《臨汾市黨政主要負責人專題述法工作實施方案》要求，黨政主要負責人向上一級黨委法治建設議事協(xié)調機構進行專題述法，同時出臺我縣實施方案，推進全縣各部門述法報告、述法測評全覆蓋。扎實開展法治建設工作考核，進一步優(yōu)化依法行政考核指標，持續(xù)壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，確保法治建設各項任務落地見效。

4.加強專項督查，全面提升法治政府建設水平。根據(jù)《臨汾市落實省委依法治省辦關于中央依法治國辦督察反饋意見整改以及道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治實地督察反饋問題的整改方案》要求，對照反饋的19項共性問題，制定我縣《督察反饋意見整改方案》，壓實整改責任，明確整改時限，逐條逐項自查整改，以扎實有效的整改成效，迎接督察“回頭看”。制定《全縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作方案》，統(tǒng)籌協(xié)調縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局開展專項整治，以督查促整改，不斷提升法治政府建設質效。

（二）精準系統(tǒng)施策，穩(wěn)步提升政府依法履職能力

1.持續(xù)規(guī)范依法決策。嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，認真貫徹落實民主集中制和“三重一大”制度，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度，在重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面充分發(fā)揮法律顧問作用，積極征詢法律顧問意見，全年共出具意見書60份。全面加大行政規(guī)范性文件合法性審核工作力度，嚴格落實重大決策合法合規(guī)性審查制度，規(guī)范審核程序，確保審核質量，2023年共審查行政規(guī)范性文件、重大行政決策、合同合作協(xié)議等53件。

2.積極做好行政復議和應訴工作。持續(xù)提升行政復議場所標準化、規(guī)范化建設，不斷完善行政復議相關制度，規(guī)范復議案件的申請指南和辦理流程。今年以來縣政府行政應訴案件4件，同級人民法院辦理行政訴訟一審8件；受理行政復議案件4件，其中2件辦結，2件正在辦理中，行政復議化解行政爭議的主渠道作用持續(xù)彰顯。

3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。為扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇”文章，2023年以來，我縣在執(zhí)法隊伍、執(zhí)法水平、執(zhí)法行為和執(zhí)法監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力。一是優(yōu)化執(zhí)法隊伍。嚴把行政執(zhí)法隊伍“準入關”，堅持“持證上崗，亮證執(zhí)法”原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍人員招錄及調整情況，組織2023年度新申領行政執(zhí)法證人員參加執(zhí)法資格專項培訓及公共法律知識考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考26人，成績?nèi)亢细?。目前?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備專門執(zhí)法人員114人，實現(xiàn)全員持證上崗，為加強基層治理能力、推進執(zhí)法規(guī)范化提供堅實保障。二是提升執(zhí)法水平。通過執(zhí)法資格專項培訓、執(zhí)法部門專業(yè)培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級業(yè)務自訓相結合的方式，全面提升基層執(zhí)法人員相關法律法規(guī)、執(zhí)法程序、實務操作等方面的知識，提高執(zhí)法過程中應對復雜問題的能力。今年共組織行政執(zhí)法線下專項培訓6場次，線上10場次，累計參訓2100余人次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織業(yè)務自訓80余次，培訓人員1200余人次。三是規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政執(zhí)法“三項制度”，指導各行政執(zhí)法單位持續(xù)完善執(zhí)法事項清單、服務指南和流程圖；建立完善行政執(zhí)法責任、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等10項制度機制，為行政執(zhí)法提供根本遵循。四是加強執(zhí)法監(jiān)督。組織開展了全縣交通運輸領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督、“河湖安全保護”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。聯(lián)合縣直各執(zhí)法部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷評查，聚焦縣政府下放的62項行政執(zhí)法事項清單逐項分析研究，厘清職責邊界，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法規(guī)范辦案能力和行政執(zhí)法案卷制作水平，推動全縣各領域行政執(zhí)法高質量發(fā)展。

（三）全面履行政府職能，持續(xù)推動法治化營商環(huán)境再上臺階

1.壓實責任強保障。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為全縣大事來抓，統(tǒng)籌謀劃，積極推進。成立鄉(xiāng)寧縣優(yōu)化營商環(huán)境委員會，組建10個工作專班，編制《鄉(xiāng)寧縣“十四五”營商環(huán)境建設規(guī)劃》，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項重大決策部署落地生根。統(tǒng)籌抓好行政審批事項劃轉。政務服務大廳設置22個派駐部門窗口，將80項未劃轉的部門事項和公共服務事項，全部納入政務服務大廳集中辦理，真正讓企業(yè)和辦事群眾“只進一扇門，能辦很多事”。

2.改革創(chuàng)新提效能。以“放管服”改革為抓手，打造良好經(jīng)濟生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在鄉(xiāng)寧生態(tài)文化旅游示范區(qū)先行先試“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，開辟了全省商業(yè)“標準地”出讓先河，成功出讓3宗58.39畝商業(yè)“標準地”。縱深推進“一枚印章管審批”改革，分兩批劃轉22個部門258項事項，承接上級下放事項17項，取消2項，向鄉(xiāng)寧生態(tài)文化旅游示范區(qū)賦予縣級行政職權1項。堅持所有審批事項向全國最短時間看齊，審批事項從214項壓減為195項，證明事項由191項減為96項，做到能減盡減、應減必減，審批效率大幅提高。

3.強化政策硬支撐。以“市場主體建設年”“項目建設年”為契機，出臺《鄉(xiāng)寧縣市場主體倍增工程實施方案》《鄉(xiāng)寧縣關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施（試行）》，全方位多層次推進市場主體倍增工作。設立5000萬元企業(yè)資金鏈應急周轉保障金，落實減稅降費3086萬元，增值稅留抵退稅4789萬元，向企業(yè)兌現(xiàn)各種獎勵資金929萬元，投資242.28萬元實現(xiàn)新開辦企業(yè)、個體戶公章全免費。線上線下宣傳惠企政策，下沉一線幫辦代辦，提升市場主體登記便利化程度。全年新增經(jīng)營主體3918戶，新增涉稅企業(yè)2402戶，全縣市場主體總量達20984戶，同比增長91.06％，每千人擁有市場主體數(shù)量103.51戶，凈增市場主體達10001戶，排名全市第一。

（四）大力實施“八五”規(guī)劃，全面提升法治宣傳實效

全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定《2023年鄉(xiāng)寧縣普法依法治理工作要點》，明確普法重點任務，推動普法責任落實。以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為主線，突出重點普法對象、創(chuàng)新普法宣傳方式，推動普法宣傳單項式傳播向互動式、服務式、場景式轉變。緊緊圍繞“八五”普法目標任務，積極開展憲法、民法典、行政復議法、法律援助法、防范非法集資等主題法治宣傳，全縣各單位全年開展各類普法宣傳活動100余次，拍攝普法短劇5部。通過開展“零距離”現(xiàn)場旁聽庭審活動，充分發(fā)揮身邊典型案例“以案釋法”的作用，進一步增強行政機關依法行政意識。不斷深化法治鄉(xiāng)村建設，積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，我縣昌寧鎮(zhèn)龍鼻村獲得第九批“全國民主法治示范村”稱號，臺頭鎮(zhèn)臺頭村、棗嶺鄉(xiāng)馱澗村獲得第二批“山西省民主法治示范村”稱號。

二、我縣履行法院生效裁判情況

2023年，鄉(xiāng)寧縣人民政府行政應訴案件4件，均已生效。一審2件，1件駁回起訴，1件撤回起訴；二審2件，皆駁回上訴，維持原判。同級人民法院辦理行政訴訟一審8件（含其他部門)，生效3件，敗訴1件。法院生效裁判全部執(zhí)行到位。

三、推進法治政府建設存在的不足和下一步工作計劃

我縣法治政府建設雖然取得了一定的成效，但對照省、市要求，還存在一些差距。一是法治化營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。二是個別單位和部門貫徹重大行政決策程序規(guī)定還需進一步嚴格。三是基層法治工作隊伍力量還需要進一步加強。

2024年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、省市縣委關于法治建設的重大決策部署，貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，以更大力度、更高標準、更實舉措，奮力推動法治政府建設取得突破。

一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠重要作用，縱深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全力推進法治化營商環(huán)境建設。

二是規(guī)范重大行政決策程序。做實重大行政決策前期基礎性工作，落實重大行政決策法定程序，抓實重大行政決策執(zhí)行和后期評估，切實推動工作執(zhí)行到位。

三是持續(xù)加強基層法治力量。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法人員招錄和調配，注重法治力量和法治資源下沉，指導推動有關執(zhí)法部門建立健全法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制。不斷提高基層治理決策水平，激活基層社會治理法治化活力，增強基層社會治理的自主性和積極性。??

?中共鄉(xiāng)寧縣委

鄉(xiāng)寧縣人民政府

2024年1月19日