2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市委員會辦公室的精心指導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實省第十二次黨代會、省委全面依法治省工作會議、市第五次黨代會、市委全面依法治市工作會議和縣第十四次黨代會精神，堅決落實中央和省市縣委各項決策部署，緊緊圍繞縣委“一六二”總體思路，推進法治政府建設(shè)取得了新的成效，為建設(shè)全省經(jīng)濟強縣、爭當(dāng)全市排頭兵提供了過硬的法治保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全縣法治建設(shè)工作整體推進

縣委、縣政府高度重視法治建設(shè)，縣委書記楊建軍、代縣長李永芳認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭貫徹中央和省市委關(guān)于加強法治建設(shè)的重大決策部署，研究推進全縣法治建設(shè)重點工作任務(wù)。縣委理論學(xué)習(xí)中心組把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要讀物納入學(xué)習(xí)計劃，以身作則當(dāng)好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。縣委將推進全面依法治縣列入縣委常委會重要議事日程，召開縣委全面依法治縣委員會2022年第一次會議，審議通過了《鄉(xiāng)寧縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》《鄉(xiāng)寧縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年度工作清單》，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”在我縣貫徹落實。2022年，縣委常委會研究法治建設(shè)工作3次，政府常務(wù)會議研究法治建設(shè)相關(guān)工作6次，聽取法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報4次，確保各項工作在法治軌道上健康運行。

貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述法工作，貫徹落實《中共山西省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于開展黨政主要負(fù)責(zé)人向黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)專題述法的通知》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將年終述法工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實現(xiàn)了黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法規(guī)范化全覆蓋。

二、科學(xué)民主依法決策，行政決策效能全面提高

嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)寧縣人民政府全體會議、常務(wù)會議和縣長辦公會議議事規(guī)則》《鄉(xiāng)寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，堅持重大行政決策的公眾參與原則，對于事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項向全社會公布，廣泛征集意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度；嚴(yán)格落實重大決策合法合規(guī)性審查制度，在重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面充分發(fā)揮法律顧問作用，2022年征詢法律顧問意見書66份。

嚴(yán)格落實《山西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》文件規(guī)定，對縣人民政府及其所屬部門制定或批準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的規(guī)范性文件進行合法性審核，2022年共出具審查意見書44份，審核了執(zhí)法事項清單2批共62項。

三、全面落實“三項制度”，加強執(zhí)法隊伍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實加強執(zhí)法隊伍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進行了2022年行政執(zhí)法資格清理，共清理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位79人的執(zhí)法（監(jiān)督）證。舉辦全縣依法行政專題干部大講堂，組織行政執(zhí)法單位參與行政執(zhí)法大講堂的線上學(xué)習(xí)15次；加強行政執(zhí)法人員資格管理，組織120余名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證件資格考試，進一步提升了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化水平。根據(jù)中共臨汾市委全面深化改革委員會《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》，將之前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組變更為綜合行政執(zhí)法工作委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，成員為縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）長、綜合行政執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)人。委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過程中遇到的重點難點問題，處理重大執(zhí)法事項等。

根據(jù)山西省司法廳印發(fā)的《行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)年活動實施方案》要求，積極開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2022年，全年接收12個復(fù)議申請，2件不予受理，其余10件均已辦結(jié)。參與行政訴訟案件7件，4件已審結(jié)，3件撤回起訴。辦結(jié)2個行政賠償案件。

四、依法全面履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境再上臺階

一是壓實責(zé)任強保障。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為全縣大事來抓，統(tǒng)籌謀劃，積極推進。領(lǐng)導(dǎo)帶頭高位推動。將優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組提升為優(yōu)化營商環(huán)境委員會，定期研究推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。組建專班專業(yè)推動。組建10個工作專班，將目標(biāo)任務(wù)全部分解到各牽頭部門和責(zé)任人，任務(wù)共擔(dān)、工作聯(lián)動，有力確保優(yōu)化營商環(huán)境各項重大決策部署落地生根。嚴(yán)格考核督辦推動。出臺《鄉(xiāng)寧縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員管理辦法》，把全縣涉及營商環(huán)境工作的所有干部，全部納入紀(jì)檢監(jiān)察重點監(jiān)管對象，尤其是對大廳窗口人員，由組織部、財政、人社、行政審批四部門聯(lián)合進行績效考核，對考核不合格的堅決予以淘汰。編制營商環(huán)境工作規(guī)劃。編制了《鄉(xiāng)寧縣“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，進一步明確“十四五”期間打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境等任務(wù)。抓好行政審批事項劃轉(zhuǎn)。設(shè)置22個派駐部門窗口，將80項未劃轉(zhuǎn)的部門事項和公共服務(wù)事項，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，真正讓企業(yè)和辦事群眾“只進一扇門，能辦很多事”。完成劃轉(zhuǎn)事項標(biāo)準(zhǔn)化3.0編制，實現(xiàn)事項線上線下公開化、顆?；?、情形化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是改革創(chuàng)新提效能。以“放管服”改革為抓手，打造良好經(jīng)濟生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。簡政放權(quán)。在鄉(xiāng)寧生態(tài)文化旅游示范區(qū)先行先試“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，開辟了全省商業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓先河，成功出讓3宗58.39畝商業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。縱深推進“一枚印章管審批”改革，分兩批劃轉(zhuǎn)22個部門258項事項，退回原部門17項，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心2項；承接上級下放事項17項，取消2項；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分別下放政務(wù)服務(wù)事項115項和43項，向鄉(xiāng)寧生態(tài)文化旅游示范區(qū)賦予縣級行政職權(quán)91項。分兩次對首批劃轉(zhuǎn)的214項行政審批事項開展“五減”，審批事項從214項壓減為195項，審批時限、環(huán)節(jié)、要件、證明事項分別壓減81.73%、31.15%、32.33%、45.15%，平均壓減率47%，做到了“能減盡減、應(yīng)減必減”，極大提高了審批效率。放管結(jié)合。出臺行政審批事中事后監(jiān)管辦法等9項制度，與劃轉(zhuǎn)部門簽署權(quán)責(zé)界定備忘錄，實現(xiàn)一份清單管邊界。全力推動“證照分離”改革，對涉企行政審批事項進行分類管理，逐項制定事中事后監(jiān)管細(xì)則，實現(xiàn)了審管無縫銜接。全面推行“雙隨機、一公開”，與企業(yè)100%簽訂了雙告知承諾書。部門監(jiān)管事項全部匯聚至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平不斷提升。創(chuàng)新服務(wù)。企業(yè)開辦實現(xiàn)“照、章、稅、金、保、銀”數(shù)據(jù)“一窗采集”“一網(wǎng)通辦”“一表填報”，即到即辦。打好企業(yè)開辦“組合拳”，工行、建行、晉商銀行、農(nóng)商行等4家銀行入駐大廳綜合服務(wù)區(qū)，為市場主體提供金融業(yè)務(wù)服務(wù)，取得“政銀合作”實質(zhì)性進展。推行“一窗受理”，形成線條化聯(lián)動服務(wù)，達到受審分離目標(biāo)，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系；一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與“三晉通”全面對接，129項事項可全程網(wǎng)辦，204個高頻事項“一件事一次辦”鏈條化辦理，128項高頻政務(wù)事項“跨省通辦”，55類證照實現(xiàn)電子化；積極推行“行業(yè)綜合許可證”，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張行政許可證歸集整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)市場主體“一業(yè)一證”準(zhǔn)營。推行“獨任制審批”，審批環(huán)節(jié)由“多層”變“一站”，服務(wù)由“簡單”變“極簡”。

三是提供便利優(yōu)服務(wù)。以“市場主體建設(shè)年”“項目建設(shè)年”為契機，建專班、搭平臺、優(yōu)流程、強服務(wù)，對全鏈條服務(wù)進行迭代升級。落實省市政策，制定招商引資、紫砂陶產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、全域旅游等扶持獎勵辦法，完善市場主體倍增“1+1+N+1”政策體系，出臺了《鄉(xiāng)寧縣市場主體倍增工程實施方案》48條和《鄉(xiāng)寧縣關(guān)于強化市場主體倍增要素服務(wù)保障的若干措施（試行）》87條，全方位多層次推進市場主體倍增工作。設(shè)立5000萬元企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障金，落實減稅降費3086萬元，增值稅留抵退稅4789萬元，向企業(yè)兌現(xiàn)各種獎勵資金929萬元，投資242.28萬元實現(xiàn)新開辦企業(yè)、個體戶公章全免費。線上線下宣傳惠企政策，下沉一線幫辦代辦，提升市場主體登記便利化程度。全縣市場主體總量達20984戶，同比增長91.06％，每千人擁有市場主體數(shù)量103.51戶；凈增市場主體達10001戶，排名全市第1；擁有企業(yè)總量3158戶，每千人擁有企業(yè)18.79戶。

四是服務(wù)項目加速建設(shè)。推行市、縣行政審批局與開發(fā)區(qū)審批聯(lián)動機制，打造市縣兩級全鏈條幫辦服務(wù)；建立涉企政務(wù)服務(wù)專家團隊、“一項目一方案一清單”項目審批和“全代辦”服務(wù)等工作機制，提供“貼身管家”“首席秘書”服務(wù)。工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全力提速項目審批。通過告知承諾制方式推進“拿地即開工”，實現(xiàn)建設(shè)單位取得土地后提前45天開工，大大壓縮項目周期。持續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革，2022年按“承諾制+全代辦”推進項目4個，享受政府統(tǒng)一服務(wù)12項，減免服務(wù)費用123.62萬元；承諾辦理20項，保留審批11項，切實讓企業(yè)享受到改革的紅利。

五是服務(wù)企業(yè)群眾辦事。增強人性化服務(wù)，設(shè)立辦事休憩區(qū)、母嬰室，群眾辦事有溫度。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)熱點事項“周六日不打烊”辦理，設(shè)立“辦不成事”反映窗口，專門受理“無法辦理”“難以辦理”“不予辦理”等各類“疑難雜癥”，“對癥下藥”解決落實。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心9個、村（社區(qū)）便民服務(wù)站130個，580個自然村開設(shè)代辦點；在云丘山旅游中心、縣城人員密集場所布放3個“智慧小屋”，同時在昌寧鎮(zhèn)4個社區(qū)和棗嶺鄉(xiāng)、關(guān)王廟鄉(xiāng)等4個省市級鄉(xiāng)村振興示范村布放政務(wù)服務(wù)自助機，實現(xiàn)群眾“就近辦”“加快辦”“舒心辦”。

五、大力實施“八五”規(guī)劃，提升法治宣傳效能

深入推進法治宣傳教育。組織實施“八五”普法規(guī)劃，突出宣傳習(xí)近平法治思想、憲法和民法典，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，引導(dǎo)全民尊法學(xué)法守法用法。舉辦“八五”普法骨干培訓(xùn)班3期，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班2次?？h委全面依法治縣委員會印發(fā)了《2022年鄉(xiāng)寧縣普法依法治理工作要點》。創(chuàng)新普法手段，加強互聯(lián)網(wǎng)普法，用好“鄉(xiāng)寧普法”微信公眾號，推動普法宣傳單項式傳播向互動式、服務(wù)式、場景式轉(zhuǎn)變。開展現(xiàn)場旁聽庭審活動，推動法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師開展以案釋法活動。全縣各單位共開展各類普法宣傳活動100余次，2022年共拍攝普法短劇5部，在全縣形成了普法大格局。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，我縣昌寧鎮(zhèn)龍鼻村獲得第九批“全國民主法治示范村”稱號，臺頭鎮(zhèn)臺頭村、西坡鎮(zhèn)韓咀村、棗嶺鄉(xiāng)馱澗村獲得第二批“全省民主法治示范村”稱號。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”鄉(xiāng)寧實踐，健全矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解機制，2022年，鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解委員會共調(diào)處矛盾糾紛140件。推動行政機關(guān)依法有效化解社會矛盾糾紛，推動構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪工作有機銜接的糾紛解決機制。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年，是我縣全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的起步之年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、省市縣委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，加快建設(shè)更高水平的法治鄉(xiāng)寧，推動我縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展取得更大的成就。

中共鄉(xiāng)寧縣委

鄉(xiāng)寧縣人民政府

2023年2月9日