2017年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市重大決策部署及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，大力推進(jìn)依法行政，扎實(shí)有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為全縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出新步伐發(fā)揮了積極作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。將依法行政知識(shí)納入縣長(zhǎng)辦公會(huì)組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)新頒布修改的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。各分管縣長(zhǎng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督各自所分管的行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)好行政執(zhí)法檢查年度計(jì)劃和信息公開(kāi)等工作，將各種執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，不僅增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，而且?guī)?dòng)了廣大干部學(xué)法，使廣大干部養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣，營(yíng)造了依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

二、落實(shí)重大行政決策制度機(jī)制，不斷提高行政決策科學(xué)化民主化法治化水平。制定了《鄉(xiāng)寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（鄉(xiāng)政發(fā)〔2016〕3號(hào)），明確了重大行政決策范圍、決策機(jī)制、聽(tīng)證事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、聽(tīng)證會(huì)程序等內(nèi)容。堅(jiān)持重大行政決策的公眾參與原則，對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)向全社會(huì)公布，廣泛征集意見(jiàn)，規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。縣政府與山西中正平律師事務(wù)所和山西華堯律師事務(wù)所分別簽訂常年法律顧問(wèn)合同，由該兩家律師事務(wù)所指派律師參與政府重大行政決策合法性審查、重大政府投資項(xiàng)目、重大財(cái)政資金安排以及處理各類(lèi)重大矛盾糾紛等方面法律事務(wù)。今年以來(lái)，審查具體事務(wù)10余件，出具法律意見(jiàn)書(shū)4份。我縣政府法律顧問(wèn)常態(tài)化工作機(jī)制基本形成。縣政府在行政決策中認(rèn)真執(zhí)行《鄉(xiāng)寧縣人民政府工作制度》、《鄉(xiāng)寧縣人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》，2017年縣政府常務(wù)會(huì)議共審議《鄉(xiāng)寧縣2017年度脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《鄉(xiāng)寧縣財(cái)政資金撥付審批管理辦法》《鄉(xiāng)寧縣各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》等重要事項(xiàng)24件。所作出的重大行政決策事項(xiàng)均為法定權(quán)限內(nèi)的管理事項(xiàng)，重大行政決策事項(xiàng)不存在與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與上級(jí)有關(guān)文件精神不一致的現(xiàn)象。

三、持續(xù)深化“放管服效”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”，按照“兩集中、兩到位”工作要求，全縣36個(gè)涉審部門(mén)全部成立了審批股，將各單位分散的審批職能全部向?qū)徟杉校瑢?shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式審批、一條龍服務(wù)”，全面提高了審批效率。持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)市政府行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)縣政府部門(mén)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案的通知》（鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕55號(hào)）文件，縣政府各部門(mén)圍繞行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)“五個(gè)方面規(guī)范”的要求初步建成行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系。穩(wěn)步開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，研究制定了《減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》、《減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作手冊(cè)》等指導(dǎo)性文件，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善工作流程，精簡(jiǎn)取消行政審批前置申請(qǐng)材料293項(xiàng)。四是認(rèn)真落實(shí)“接、轉(zhuǎn)、放”要求，扎實(shí)做好上級(jí)下放行政審批項(xiàng)目的銜接工作，共承接落實(shí)行政職權(quán)事項(xiàng)15項(xiàng)，其中：取消6項(xiàng)，承接9項(xiàng)。

四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，不斷提高公文質(zhì)量。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好“放管服效”改革涉及的規(guī)范性文件清理工作的通知》（臨政辦發(fā)明電〔2017〕68號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好深化改革涉及的規(guī)范性文件清理工作的補(bǔ)充通知》（臨政辦明電〔2017〕68號(hào)）和《關(guān)于報(bào)送規(guī)范性文件清理工作情況的通知》（臨政辦發(fā)明電〔2017〕84號(hào)）要求，我縣對(duì)建國(guó)以來(lái)至2017年8月底制定的所有規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策法治環(huán)境。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定、發(fā)布程序規(guī)定。嚴(yán)格審查把關(guān)，始終堅(jiān)持合法性與可行性并重的原則，提高發(fā)文的科學(xué)性和實(shí)效性。今年以縣政府和縣政府辦公室名義發(fā)布的10件規(guī)范性文件均按規(guī)定經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并按時(shí)報(bào)送市政府和縣人大備案，審查率和備案率均達(dá)到100%。

五、全面啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2016〕32號(hào)）文件要求，將于今年至明年推進(jìn)十個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，我縣被臨汾市確定為安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣。我們?cè)诔酝干霞?jí)文件精神的前提下，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展了全縣行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)全縣11支執(zhí)法隊(duì)伍的1452項(xiàng)行政處罰權(quán)、63項(xiàng)行政強(qiáng)制等事項(xiàng)進(jìn)行梳理，重點(diǎn)圍繞規(guī)范執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法重心下移，以規(guī)范部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置、組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、建立健全基層執(zhí)法體系為主線，擬定了全縣綜合行政執(zhí)法體制改革方案，已上報(bào)市政府待批復(fù)。制定印發(fā)《鄉(xiāng)寧縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》確定了國(guó)土資源局、住建局和發(fā)改局為試點(diǎn)單位，為探索解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和政務(wù)公開(kāi)，確保執(zhí)法公平公正。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，實(shí)施公正監(jiān)管。目前，具有行政檢查事項(xiàng)的40個(gè)縣直部門(mén)全部制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則。全縣梳理抽查事項(xiàng)清單397項(xiàng)，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)共有505名行政執(zhí)法人員入庫(kù)，檢查對(duì)象名錄庫(kù)共有2000余個(gè)市場(chǎng)主體入庫(kù)。充分發(fā)揮政府門(mén)戶網(wǎng)站作用，扎實(shí)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房、扶貧、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格、收費(fèi)、征地拆遷和以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

七、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作積極，有效地化解各類(lèi)糾紛和矛盾。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍、完善行政復(fù)議工作程序，努力提高行政復(fù)議案件質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議法律制度在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。今年，我縣共受理2件行政復(fù)議案件，已審結(jié)1件（責(zé)令履行）。同時(shí)，積極做好行政應(yīng)訴工作。健全行政應(yīng)訴案件處理程序，建立了行政復(fù)議、訴訟案件應(yīng)訴機(jī)制。加強(qiáng)與信訪部門(mén)、人民法院的溝通和聯(lián)系，及時(shí)協(xié)商解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，積極有效地化解各類(lèi)糾紛和矛盾。今年，縣政府共有行政訴訟案件3件，出庭應(yīng)訴2件，另外1件行政訴訟案件，運(yùn)城市中級(jí)人民法院未開(kāi)庭審理裁定駁回起訴。

八、加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)。開(kāi)通“鄉(xiāng)寧普法”微信公眾號(hào)，每周定期推送信息，截至目前，公眾號(hào)共發(fā)布各類(lèi)圖文信息100余條。建成明珠廣場(chǎng)“法治文化長(zhǎng)廊”。全長(zhǎng)100米，懸掛正反宣傳板41塊，內(nèi)容涵蓋習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)論述摘錄、古今法治名言、日常法律小知識(shí)等。通過(guò)問(wèn)答形式將法律條文、典型案例、法治典故融入其中，潛移默化之間地接受了法治文化的熏陶。創(chuàng)建城市普法書(shū)屋。在學(xué)校校園、公交站點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位等公共場(chǎng)所設(shè)立“法治書(shū)屋”，打通普法宣教服務(wù)群眾“最后一公里”。健全完善“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的法制宣傳工作機(jī)制，強(qiáng)化各部門(mén)普法責(zé)任。推動(dòng)開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作深入持久開(kāi)展。開(kāi)展“普法進(jìn)校園”、法治進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)利用多種形式，開(kāi)展豐富多彩的法制教育宣傳活動(dòng)。

總的來(lái)看，我縣的法治政府建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)要求和人民群眾的期待還存在很大的差距和不足。2018年，我們將進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)措施任務(wù)，及時(shí)研究我縣法治政府建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，始終堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

鄉(xiāng)寧縣人民政府

2018年1月15日