今年以來，在縣委、縣政府的正確領導，在市政府法制辦的精心指導下，我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以打造法治政府、效能政府和廉潔政府為目標，深入貫徹落實黨的十九大精神，推進依法行政，加快法治政府建設，優(yōu)化營商環(huán)境,為維護社會和諧穩(wěn)定，提供了堅強有力的法治保障。

一、以加強學習為主線，深入推進依法行政意識提升

（一）嚴格落實領導干部學法制度。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，制定年度學法計劃，將依法行政知識納入縣長辦公會和政府黨的會議學習的重要內容，加強對新頒布修改的法律法規(guī)的學習和貫徹執(zhí)行，把政府各項工作納入法治軌道。領導干部帶頭學法用法，不僅增強了領導干部的法治理念，提高了領導干部運用法治思維和法治方式的能力，而且?guī)恿藦V大干部學法，使廣大干部養(yǎng)成了依法辦事的習慣，營造了依法行政、建設法治政府的濃厚氛圍。

（二）開展“依法行政規(guī)范年”活動，持續(xù)深化法治保障。以突出抓好政府系統(tǒng)工作人員法治教育、抓好行政執(zhí)法規(guī)范化建設、加強依法行政制度體系建設為重點，開展“依法行政規(guī)范年”活動，通過活動開展全縣各執(zhí)法單位建立健全了學法機制，創(chuàng)新了學法方式方法、規(guī)范了執(zhí)法程序，建強了執(zhí)法隊伍，完善了依法行政決策機制和行政權力監(jiān)督制約機制，全縣各級各部門法治素養(yǎng)、執(zhí)法形象、用法效率均得到大幅提升，確保了法治政府建設工作扎實有力開展。

二、以完善決策機制為抓手，著力規(guī)范行政權力運行

（一）有效發(fā)揮法律顧問作用。嚴格按照鄉(xiāng)寧縣人民政府辦公室《關于在全縣推行政府法律顧問制度的意見》（鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕47號）和“三重一大”決策工作機制關于發(fā)揮法律顧問作用的相關要求，對政府重大行政決策合法性審查、重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面法律事務方面均要求法律顧問參加并提出意見，全年出具法律意見20余份，我縣政府法律顧問常態(tài)化工作機制基本形成。

（二）嚴格規(guī)范性文件管理。根據(jù)省、市《關于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理的通知》清理相關規(guī)范性文件18件、保留17件。根據(jù)市政府辦公廳《關于開展涉及著名商標制度的政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，對相關規(guī)范性文件進行梳理，未發(fā)現(xiàn)需要清理的文件。同時，認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定、發(fā)布程序規(guī)定。嚴格審查把關，始終堅持合法性與可行性并重的原則，提高發(fā)文的科學性和實效性。今年以縣政府和縣政府辦公室名義發(fā)布的2件規(guī)范性文件均按規(guī)定經(jīng)過法制機構合法性審查，并按時報送市政府和縣人大備案，審查率和備案率均達到100%。

（三）嚴格科學民主依法決策。縣政府在行政決策中認真執(zhí)行《鄉(xiāng)寧縣人民政府工作制度》、《鄉(xiāng)寧縣人民政府全體會議、常務會議和縣長辦公會議議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，堅持重大行政決策的公眾參與原則，對于事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項向全社會公布，廣泛征集意見，規(guī)避決策風險。今年以來，所作出的重大行政決策事項均為法定權限內的管理事項，重大行政決策事項未出現(xiàn)與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與上級有關文件精神不一致的現(xiàn)象。

三、以轉變政府職能為核心，全面深化行政體制改革

（一）深化行政審批制度改革。一是全面落實承接行政審批事項，持續(xù)做好國務院、省政府、市政府取消、下放和調整行政審批事項的落實和承接工作，根據(jù)上級文件，印發(fā)了鄉(xiāng)政發(fā)〔2018〕10號、鄉(xiāng)政發(fā)〔2018〕22號兩個落實承接行政審批事項文件，對應取消和承接行政職權事項17項，其中：取消行政職權事項13項，承接行政職權事項4項。二是加強權責清單動態(tài)調整。根據(jù)省政府、市政府取消、下放、調整行政職權事項內容，以及法律的立改廢釋，及時對縣政府部門權責清單進行動態(tài)調整，印發(fā)了鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2018〕32號、鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2018〕87號、鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2018〕108號三個文件，共調整行政職權事項84項。同時，對照近年來取消、下放和調整的行政職權事項的相關要素、行政職權運行流程圖和廉政風險防控圖，對全縣36個單位的“兩清單、兩張圖”進行了更新調整，并在縣政府網(wǎng)站進行了重新公布。三是深化減證便民專項行動。2018年，經(jīng)過縣編辦審核、縣政府法制辦合法性審查、縣政府審定后，編制完成了我縣行政審批事項前置申請材料清單、保留的相關證照年審年檢事項清單、保留的政府指定培訓清單“三個清單”，同時印發(fā)了鄉(xiāng)政發(fā)〔2018〕23號文件，及時公布了?“三個清單”，并將清單納入縣政務服務平臺運行。

（二）創(chuàng)新政務服務方式。一是編制公共服務事項清單。按照《臨汾市人民政府辦公廳關于開展全面梳理和編制公共服務事項清單工作的通知》（臨政辦發(fā)電〔2018］28號）文件要求，出臺了《關于開展全面梳理和編制公共服務事項清單工作的通知》文件，抽調專人負責，各相關部門協(xié)同配合，按照八個服務類型和“19＋X”個主題進行分類，梳理確認我縣公共服務事項共526項，并形成了事項清單。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一張網(wǎng)平臺建設。根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》精神，按照市政府《關于市縣兩級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺統(tǒng)分建設任務分解的通知》要求，我縣聘請專業(yè)技術人員完善了《鄉(xiāng)寧縣政務服務“一張網(wǎng)”及平臺升級建設方案》，經(jīng)縣政府同意列入年度預算，目前已完成了采購招標程序，正在實施建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”一張網(wǎng)平臺的建設，將實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多跑路、群眾和企業(yè)“少跑腿”，進一步方便企業(yè)、群眾辦事。一是嚴格落實“兩集中、兩到位”，按照“兩集中、兩到位”工作要求，全縣36個涉審部門全部成立了審批股，將各單位分散的審批職能全部向審批股集中，實現(xiàn)了“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務”，全面提高了審批效率。二是持續(xù)推進行政許可標準化建設，根據(jù)市政府行政許可標準化建設方案，結合我縣實際，制定了《關于印發(fā)加快推進縣政府部門行政許可標準化建設工作方案的通知》（鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕55號）文件，縣政府各部門圍繞行政許可事項、流程、服務、受理場所建設與管理、監(jiān)督檢查評價“五個方面規(guī)范”的要求初步建成行政許可標準化體系。三是穩(wěn)步開展減證便民專項行動，研究制定了《減證便民專項行動工作方案》、《減證便民專項行動工作手冊》等指導性文件，細化工作任務，明確時間節(jié)點，完善工作流程，精簡取消行政審批前置申請材料293項。四是認真落實“接、轉、放”要求，扎實做好上級下放行政審批項目的銜接工作，共承接落實行政職權事項15項，其中：取消6項，承接9項。

四、以推進公正文明執(zhí)法為目標，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）加大政務公開力度。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，扎實推進行政審批、財政預算決算、重點建設項目、保障性住房、扶貧、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格、收費、征地拆遷和以教育為重點的公共企事業(yè)單位等重點領域信息公開，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務公開監(jiān)督權力規(guī)范運行，促進政府職能轉變。2018年主動公開政務信息2300余條。

（二）做好行政復議應訴工作。加強行政復議能力建設，不斷加強行政復議隊伍、完善行政復議工作程序，努力提高行政復議案件質量，充分發(fā)揮行政復議法律制度在化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定的重要作用。今年，我縣共受理2件行政復議案件，已全部審結（1件維持、1件撤銷）。同時，積極做好行政應訴工作。健全行政應訴案件處理程序，建立了行政復議、訴訟案件應訴機制。加強與信訪部門、人民法院的溝通和聯(lián)系，及時協(xié)商解決行政執(zhí)法、行政復議等工作中遇到的矛盾和問題，積極有效地化解各類糾紛和矛盾。今年，縣政府共有行政訴訟案件3件（含二審案件1件），目前均未審結。

我們的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，表現(xiàn)在：一是對法律、法規(guī)的學習掌握與實際應用存在差距；二是行政執(zhí)法隊伍整體素質和業(yè)務還需加強，法制機構和隊伍建設仍然比較薄弱；三是行政執(zhí)法監(jiān)督機制和力度尚須進一步健全和加強。在今后的工作中，我們將繼續(xù)加大對《全面推進依法行政實施綱要》的學習、宣傳、培訓和督促檢查力度；進一步加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，強化執(zhí)法為民觀念，增強依法行政能力；進一步建立和完善行政執(zhí)法責任制相關配套制度，行政執(zhí)法協(xié)調、行政執(zhí)法主體管理等制度，切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作；進一步建立健全科學民主依法決策機制，提高制度建設質量，不斷提高依法行政能力和依法管理水平，促進我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

鄉(xiāng)寧縣人民政府

2019年1月25日