鄉(xiāng)寧縣2019年法治政府建設(shè)情況報告

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2019年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市委員會辦公室的精心指導(dǎo)下，我縣全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和省委、市委、縣委關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)部署各項目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深入推進“放管服效”等重要改革舉措，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，有力促進了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)中央和省、市委的安排部署，縣委成立全面依法治縣委員會，下設(shè)辦公室及執(zhí)法、司法、守法普法三個協(xié)調(diào)小組。2019年7月9日，中共鄉(xiāng)寧縣委全面依法治縣委員會召開第一次會議，審議通過了我縣“兩《規(guī)則》一《細(xì)則》”和工作要點?？h委書記主持會議并講話，對2019年法治建設(shè)工作進行了全面安排部署，要求各級各部門切實按照《規(guī)則》《細(xì)則》要求，明確本部門承擔(dān)的工作任務(wù)，周密安排，扎實推進，見到實效。

（二）落實黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣委書記、縣長分別建立了推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單。堅持把法治建設(shè)放在與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的位置，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，縣委常委會、政府黨組會議多次研究法治政府建設(shè)工作，制定落實了學(xué)法用法及年度述法制度。加強對法治建設(shè)的基礎(chǔ)保障，有效加強了法治建設(shè)力量，形成了法治建設(shè)層層有人管、有人抓的工作格局。

二、加強法律監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)

縣人大常委會圍繞群眾關(guān)注關(guān)心的熱點焦點問題進行法律監(jiān)督，彰顯了人大的監(jiān)督作用。一是人大常委會先后聽取和審議了“一府一委兩院”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作、醫(yī)療集團運行情況、縣城小學(xué)教育工作、古村落保護開發(fā)情況、刑事審判工作、檢察公益訴訟工作、民營經(jīng)濟發(fā)展情況、安全生產(chǎn)工作、脫貧成效鞏固提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、國有資產(chǎn)運營及國企改革等11項工作情況匯報。二是人大常委會主任會議先后聽取了優(yōu)化營商環(huán)境、縣城免費公交運營、公安禁毒禁賭工作等三項工作情況匯報。三是人大常委會就《中華人民共和國土地管理法》貫徹落實情況開展了執(zhí)法檢查。四是人大常委會聽取了政府部門負(fù)責(zé)人，法院副院長、檢察院副檢察長年度述職報告并進行了滿意度測評。跟進聽取審議意見辦理情況報告，加大跟蹤督辦力度，督促部門依法履職，有效地推動了法治政府建設(shè)進程。

三、堅持依法行政，提高政府治理能力

（一）嚴(yán)格行政決策程序。對政府的規(guī)范性文件進行合法性審查，確保行政決策合法。重大行政決策嚴(yán)格按照相關(guān)程序進行，按要求進行風(fēng)險性評估。今年以縣政府和縣政府辦公室名義發(fā)布的10件規(guī)范性文件均按照規(guī)定經(jīng)過法治機構(gòu)合法性審查，并按時報送市政府和縣人大備案，審查率和備案率均達到100％。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《鄉(xiāng)寧縣司法局關(guān)于加強行政執(zhí)法資格管理工作的通知》、《鄉(xiāng)寧縣司法局關(guān)于進一步完善全面推行行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單指南流程圖的通知》，公示第一批行政主體共計40家，并對機構(gòu)改革期間行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動作出具體的安排。督促各單位完善行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單指南流程圖，并在單位官網(wǎng)或公示欄進行公示，讓各單位的執(zhí)法行為充分接受群眾的監(jiān)督。

（三）有效發(fā)揮法律顧問作用。嚴(yán)格按照鄉(xiāng)寧縣人民政府辦公室《關(guān)于在全縣推行政府法律顧問制度的意見》（鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕47號）和“三重一大”決策工作機制關(guān)于發(fā)揮法律顧問作用的相關(guān)要求，對政府重大行政決策合法性審查、重大政府投資項目、重大財政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面法律事務(wù)均要求法律顧問參加并提出意見，全年出具法律意見20余份。

（四）高效推進“放管服效”改革。按照國務(wù)院、省、市“放管服效”改革要求，對行政審批項目清理、取消、下放、調(diào)整實行動態(tài)管理。2019年共精簡取消10個大項2個子項，承接5項，調(diào)整7項，保留行政審批服務(wù)事項322項，其中行政許可類155項、其他服務(wù)類155項，行政確認(rèn)12項。1—12月份，共受理各類行政審批服務(wù)事項20618件，按時辦結(jié)率達100%。

（五）推進政務(wù)服務(wù)再上新臺階。2019年2月縣行政審批服務(wù)管理局掛牌成立，將縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府采購中心調(diào)整為縣行政審批服務(wù)管理局管理的副科級事業(yè)單位。年末，按照省委、省政府關(guān)于在全省域市縣兩級復(fù)制推廣晉城市相對集中行政許可權(quán)改革經(jīng)驗，開展相對集中行政許可權(quán)改革，實行“一枚印章管審批”。完成了標(biāo)準(zhǔn)化1.0版294項，形成并公布了我縣第一批“四辦事項”清單，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在全市走在了前列?！翱h長熱線”高速運行，監(jiān)管機制逐步完善。

（六）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。完善了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴平臺信息，按照要求將案件錄入系統(tǒng)；2019年一審行政應(yīng)訴案件1件，二審行政應(yīng)訴案件1件。共受理行政復(fù)議案件3件，其中2件申請撤回，1件駁回。

四、發(fā)揮法治保障，助力中心工作

（一）助力脫貧攻堅工作。按照重大行政決策程序機制，健全脫貧重大政策、重大項目、重大資金使用的合法性審查；精準(zhǔn)識別、項目實施、貧困退出等重要環(huán)節(jié)，堅守法律底線；扶貧對象的識別上堅持按精準(zhǔn)識別的流程進行，從源頭減少矛盾糾紛；幫扶項目實行“一戶一檔一卡多策多干部”的幫扶辦法，嚴(yán)格落實“兩包三到”和“書記遍訪”工作機制；貧困縣摘帽、貧困村退出和貧困戶脫貧方面，程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正；進一步簡化涉農(nóng)項目辦事流程，確保各部門扶貧開發(fā)職能行使依法依規(guī)；深化“一村一警”和“一村一法律顧問”活動，助力脫貧攻堅。公安機關(guān)重點圍繞光伏發(fā)電、移民搬遷、種植養(yǎng)殖等扶貧項目依法嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)刑事違法犯罪；加快推進“雪亮工程”項目，全力阻斷因案、因毒、因賭等原因致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生?？h法院對于涉及金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域的民事案件，堅持快審快判，依法維護廣大群眾的合法權(quán)益。

（二）助力生態(tài)環(huán)境保護工作。把環(huán)境保護法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，每季度召開一次聯(lián)席會議，每年開展一次科級以上干部培訓(xùn)；建立多部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。設(shè)立食藥環(huán)專項法庭，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，依法打擊環(huán)境違法，強化環(huán)境污染治理，嚴(yán)肅生態(tài)損害追責(zé)；持續(xù)推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加大按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)整治、移送司法等強制配套辦法的落實，堅決杜絕有案不立、有案不移、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象。

2019年我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足：一是運行機制還不夠完善。機構(gòu)改革后，部門職能變化較大，部分單位對其承擔(dān)的法治建設(shè)職能任務(wù)了解不夠細(xì)，法治建設(shè)運行機制也有待進一步建立和完善。二是專業(yè)隊伍需進一步強化。目前法治建設(shè)工作未配備專職人員，部分部門的分管人員對法治建設(shè)工作還不太熟悉，需要增加人員編制，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是行政執(zhí)法秩序需要進一步理順。今年行政執(zhí)法體制進行了重大改革，行政執(zhí)法隊伍也發(fā)生了很大變化，執(zhí)法主體確認(rèn)、執(zhí)法能力培養(yǎng)，包括執(zhí)法人員資格認(rèn)證，都正在理順過程中。在今后的工作中，我們將進一步提高政治站位，加強督辦、指導(dǎo)和聯(lián)系；進一步加強依法行政培訓(xùn)，認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督的各項職能；進一步落實好法治政府建設(shè)各項舉措任務(wù)，及時研究我縣法治政府建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，始終堅持改革方向、問題導(dǎo)向，切實推進法治鄉(xiāng)寧建設(shè)再上新臺階。

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中共鄉(xiāng)寧縣委

鄉(xiāng)寧縣人民政府

2020年4月2日