鄉(xiāng)寧縣2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

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2020年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市委員會(huì)辦公室的悉心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，納入本地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，為我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展以及社會(huì)全面進(jìn)步營造了良好的法治環(huán)境。

一、緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，夯實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定《2020年鄉(xiāng)寧黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，縣黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視，認(rèn)真履行清單職責(zé)，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，帶動(dòng)各級(jí)各部門切實(shí)增強(qiáng)了推進(jìn)法治建設(shè)工作的政治自覺和行動(dòng)自覺。各級(jí)各部門黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制的方案》，成立黨委（黨組）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能定位，配齊配強(qiáng)人員，積極發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)的職責(zé)。同時(shí)建立完善工作制度，形成了“委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組推動(dòng)、責(zé)任單位承辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化”的依法治縣運(yùn)行機(jī)制。2020年，縣委常委會(huì)研究法治建設(shè)工作2次，政府常務(wù)會(huì)議研究法治建設(shè)相關(guān)工作20次，聽取法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)2次。

（二）增強(qiáng)思想自覺，推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化。全縣各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記視察山西重要講話指示精神和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神、憲法和法律法規(guī)規(guī)章等重要內(nèi)容列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展專題學(xué)習(xí)?？h委中心組累計(jì)學(xué)法16次，縣政府黨組中心組學(xué)法9次，黨校將學(xué)法用法納入各類干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)法用法提升了運(yùn)用法治思維推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力水平。

（三）堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)公平正義法治保障。縣委政法委貫徹落實(shí)《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、黨委部門主要負(fù)責(zé)人和下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的監(jiān)督查究。

（四）發(fā)揮考核效能，落實(shí)法治考核指揮棒作用。縣委組織部將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)考核和“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收考核納入鄉(xiāng)寧縣2020年度目標(biāo)責(zé)任考核。在全縣考核工作中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告中至少有300字左右的法治建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)突出法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職等情況。

（五）開展普法宣傳，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。圓滿完成“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)。根據(jù)《鄉(xiāng)寧縣“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收方案》開展“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)、檢查、評(píng)估、驗(yàn)收等工作。扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。實(shí)行部門（單位）普法責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任對(duì)國家機(jī)關(guān)的廣泛覆蓋，堅(jiān)持把普法融入執(zhí)法、司法、守法的全過程，加強(qiáng)以案釋法。推動(dòng)全民普法，通過現(xiàn)場宣傳、微信公眾號(hào)宣傳、拍攝普法短劇等形式多維度推進(jìn)宣傳教育工作，積極開展法治副校長講法治課、組織機(jī)關(guān)干部旁聽庭審等活動(dòng)，統(tǒng)籌“誰執(zhí)法誰普法”相關(guān)單位分主題多形式開展了疫情防控、禁毒、安全生產(chǎn)、非法集資、“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周、《民法典》學(xué)習(xí)等宣傳活動(dòng)。通過新媒體普法宣傳推動(dòng)“三零”創(chuàng)建工作，拍攝的禁毒題材普法短劇《毒誡》在第五屆平安山西“三微”比賽暨優(yōu)秀政法文化作品評(píng)選活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。全年全縣各單位共開展各類宣傳活動(dòng)300余次，通過印刷標(biāo)語、陳列展板、發(fā)放宣傳資料、提供免費(fèi)法律咨詢等方式向群眾普及法律知識(shí)，在全縣形成了普法大格局。

（六）圍繞群眾需求，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)效。進(jìn)一步開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，我縣關(guān)王廟鄉(xiāng)云丘山村和昌寧鎮(zhèn)龍鼻村成功創(chuàng)建2020年山西省民主法治示范村。大力實(shí)施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，共培養(yǎng)“法律明白人”286名，截止2020年底，實(shí)現(xiàn)全縣所有建制村（社區(qū)）每村（社區(qū)）至少培養(yǎng)1名“法律明白人”的年度目標(biāo)，為基層依法治理提供了堅(jiān)實(shí)力量。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全縣130個(gè)村和7個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了法治宣傳陣地全覆蓋，法治文化廣場、法治文化墻、法治長廊等大大提高了基層群眾法治素養(yǎng)。

（七）優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍，力促人民調(diào)解工作提檔升級(jí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善了基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，構(gòu)建了基層社會(huì)治理新格局。進(jìn)一步深化“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“三零”創(chuàng)建工作持續(xù)深入開展。掛牌成立“鄉(xiāng)寧縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，凸顯了人民調(diào)解在化解婚姻家庭糾紛中的基礎(chǔ)性作用。2020年，全縣鄉(xiāng)、村（社區(qū)）以及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)共159個(gè)，人民調(diào)解員529名。組織開展了全縣人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員共開展矛盾糾紛排查619次，調(diào)解案件148件，調(diào)解成功148件，調(diào)解成功率100％。

二、緊扣“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，全面深化法治政府建設(shè)

根據(jù)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要求,我縣全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》文件精神，抓住法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化法治政府建設(shè)工作。

（一）嚴(yán)格依法依規(guī)決策。嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)寧縣人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和縣長辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，堅(jiān)持重大行政決策的公眾參與原則，對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)向全社會(huì)公布，廣泛征集意見；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策實(shí)行專家論證、咨詢、決策評(píng)估制度，規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)；有效發(fā)揮法律顧問作用，加強(qiáng)對(duì)文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，對(duì)政府重大行政決策合法性審查、重大政府投資項(xiàng)目、重大財(cái)政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等法律事務(wù)方面均要求法律顧問參加并提出意見。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。為加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，嚴(yán)格把控執(zhí)法人員身份要求，我縣組織山西省新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員公共法律知識(shí)考試2次，共275名執(zhí)法人員參加；督促各行政執(zhí)法主體在全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)（山西）錄入了執(zhí)法主體與執(zhí)法（監(jiān)督）人員信息；對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了合法性審查；梳理并公示了各行政執(zhí)法主體行政事項(xiàng)清單；大力推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，督促各單位建立并公示了三項(xiàng)制度清單流程圖。

（三）深入推進(jìn)政務(wù)公開。充分發(fā)揮鄉(xiāng)寧縣人民政府門戶網(wǎng)站作用，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。本年度環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公開信息61條，食品藥品領(lǐng)域公開信息7條，財(cái)政預(yù)算決算公開信息9條。

（四）深化行政審批制度改革。全面開啟“一枚印章管審批”改革工作，做到了事項(xiàng)人員劃轉(zhuǎn)到位、審批機(jī)制規(guī)范到位、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到位、大廳“一站式”功能完善到位。按照“編隨事走、人隨編走、應(yīng)劃盡劃”的原則，首批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)214項(xiàng)，超過省定任務(wù)4.6個(gè)百分點(diǎn)；分三批劃轉(zhuǎn)人員48人，5月份全部轉(zhuǎn)隸到位。明確了審批事項(xiàng)清單、審批流程。全面實(shí)行審批事項(xiàng)辦理顆?；?、情形化2.0版服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在鄉(xiāng)寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)辦理事項(xiàng)資料流程全公開，實(shí)現(xiàn)了線上線下受理辦理“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓辦事群眾一鍵查詢、一目了然。對(duì)于一般審批事項(xiàng)實(shí)行一審一核、隨來隨辦。全縣行政許可“審管分離”格局基本形成，“一站式服務(wù)、一窗式受理、一章式審批”的“三個(gè)一”辦事模式基本形成，“最多跑一次”改革初見成效。

（五）全面拓展優(yōu)化營商環(huán)境“新平臺(tái)”。出臺(tái)了《鄉(xiāng)寧縣深化“放管服效”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，對(duì)全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，統(tǒng)籌推進(jìn)，縱深拓展。“五減”專項(xiàng)行動(dòng)效果顯著。按照減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明工作要求，以“我是辦事人”換位體驗(yàn)活動(dòng)和“五統(tǒng)一”等工作為契機(jī)和抓手，對(duì)行政審批事項(xiàng)清理、取消、下放、調(diào)整實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。審批事項(xiàng)從214項(xiàng)壓減為203項(xiàng)、審批時(shí)限由法定時(shí)限9052個(gè)工作日壓縮為承諾時(shí)限3715個(gè)工作日、申報(bào)材料由2432個(gè)減少為2267個(gè)、證明事項(xiàng)由191個(gè)減少為175個(gè)，做到了“能減盡減、應(yīng)減必減。2020年度，8個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目享受了政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)26項(xiàng)，企業(yè)節(jié)省費(fèi)用320余萬元，讓企業(yè)真正獲得了改革紅利。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。今年繼續(xù)完善了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴平臺(tái)信息，按要求將案件規(guī)范地錄入了系統(tǒng)。本年度受理行政復(fù)議案件3件，已辦結(jié)2件，均維持了原行政機(jī)關(guān)的決定，1件正在辦理。行政應(yīng)訴案件3件，均已審結(jié)。

三、存在的問題和不足

2020年我縣雖然在法治建設(shè)工作方面取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）法治思維和觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分基層干部自覺運(yùn)用法治思維推動(dòng)工作意識(shí)不夠強(qiáng)，一定程度上還存在重執(zhí)法輕普法的思想，法治教育培訓(xùn)還需加大力度。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)性執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，距離新時(shí)代執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要求還有差距，執(zhí)法能力和水平提升還有較大空間。

（三）法治宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。普法宣傳針對(duì)性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)，搞講座、做試卷、發(fā)傳單等傳統(tǒng)普法形式居多，利用微信、抖音等新媒體開展普法運(yùn)用不夠，創(chuàng)新方法的力度有待加大。

四、下一步工作打算

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)工作，扎實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治建設(shè)和依法治縣工作納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行清單化管理，項(xiàng)目化推進(jìn)，制定法治政府年度工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，納入績效考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。

（二）緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革步伐。對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革存在問題精準(zhǔn)分析研判，及時(shí)解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面問題，按照中央、省、市、縣部署，逐步加以規(guī)范。

（三）緊密圍繞法治政府建設(shè)總體布局，推動(dòng)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。

（四）緊密圍繞法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。整合法律服務(wù)資源，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展等工作，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

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?中共鄉(xiāng)寧縣委

鄉(xiāng)寧縣人民政府

2021年3月25日