鄉(xiāng)寧縣2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

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2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市委員會(huì)辦公室的精心指導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央、省市縣重大決策部署，緊緊圍繞縣委“一六二”總體思路，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得了新的成效，為建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、爭當(dāng)全市排頭兵提供了過硬的法治保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全縣法治建設(shè)工作有序推進(jìn)

縣委、縣政府高度重視法治建設(shè)，縣委書記楊建軍、縣長王林波認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭貫徹中央、省市關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的重大決策部署，研究推進(jìn)全縣法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。組織開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班、專題講座、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓等活動(dòng)，在全縣上下掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮?？h委將推進(jìn)全面依法治縣列入縣委常委會(huì)重要議事日程，縣委全面依法治縣委員會(huì)2021年第一次會(huì)議審議通過《鄉(xiāng)寧縣委全面依法治縣委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》和《鄉(xiāng)寧縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2021年度工作清單》。將法治建設(shè)納入我縣“十四五”規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。2021年，縣委常委會(huì)研究法治建設(shè)工作2次，政府常務(wù)會(huì)議研究法治建設(shè)相關(guān)工作2次，聽取法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)2次，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上健康運(yùn)行。

貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述法工作，縣委依法治縣辦印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山西省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容實(shí)施方案>的通知》，將年終述法工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)現(xiàn)了黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法規(guī)范化全覆蓋。

二、科學(xué)民主依法決策，行政決策效能不斷提高

嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)寧縣人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和縣長辦公會(huì)議議事規(guī)則》《鄉(xiāng)寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，堅(jiān)持重大行政決策的公眾參與原則，對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)向全社會(huì)公布，廣泛征集意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策實(shí)行專家論證、咨詢、決策評估制度；嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法合規(guī)性審查制度，在重大政府投資項(xiàng)目、重大財(cái)政資金安排以及處理各類重大矛盾糾紛等方面充分發(fā)揮法律顧問作用，2021年征詢法律顧問意見書12份。

嚴(yán)格落實(shí)《山西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》文件規(guī)定，對縣人民政府所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件依法依規(guī)審查，共出具審查意見8份，對與新《人口與計(jì)劃生育法》等不一致、不銜接的相關(guān)文件進(jìn)行了清理。

審核了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直9個(gè)執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革工作順利推進(jìn)；舉辦了全縣依法行政專題干部大講堂，組織行政執(zhí)法單位參與行政執(zhí)法大講堂的線上學(xué)習(xí)9次；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，組織270余名執(zhí)法人員進(jìn)行了行政執(zhí)法證件資格考試，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化水平。

三、全面推行“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法水平不斷提升

全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)事宜的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)省廳行政執(zhí)法文書范文，行政執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平得到有效提升。

按照省市安排部署，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。在縣司法局加掛縣人民政府行政復(fù)議局牌子，增設(shè)了專門股室、確定了2個(gè)專職編制，圓滿完成了行政復(fù)議體制改革工作任務(wù)。積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，2021年，共接收各部門行政復(fù)議案件4件，受理3件，其中2件已辦結(jié)，1件正在辦理中。出庭應(yīng)訴案件5件，抓好抓實(shí)行政復(fù)議、訴訟工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

四、依法全面履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境再上臺(tái)階

深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”有關(guān)規(guī)定以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，梳理完成全縣政府部門權(quán)責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公布。政府部門權(quán)責(zé)清單共涉及32個(gè)部門，事項(xiàng)數(shù)2281項(xiàng)（其中：行政認(rèn)可149項(xiàng)、行政確認(rèn)41項(xiàng)、行政處罰1551項(xiàng)、行政強(qiáng)制77項(xiàng)、行政征收征用34項(xiàng)、行政給付37項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)42項(xiàng)、行政裁決10項(xiàng)、其他行政權(quán)力340項(xiàng)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)數(shù)122項(xiàng)（其中：行政裁決3項(xiàng)、行政處罰5項(xiàng)、行政給付5項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)、行政確認(rèn)6項(xiàng)、行政調(diào)解5項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、其他行政權(quán)力83項(xiàng)）。以縣政府文件印發(fā)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)政務(wù)公開，在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公布了鄉(xiāng)寧縣2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

全面推行“證照分離”改革。著力構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式，出臺(tái)了《鄉(xiāng)寧縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案》，確定65項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，按照四種方式進(jìn)行分類管理，共涉及6個(gè)審批部門和19個(gè)監(jiān)管部門，其中：直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾14項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)48項(xiàng)。2021年，全縣按四類改革方式辦理涉企經(jīng)營許可394件，惠及企業(yè)394戶。推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕5號）和《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2021〕9號）要求，印發(fā)了《鄉(xiāng)寧縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2021〕49號），各相關(guān)部門梳理上報(bào)，經(jīng)縣司法局審查后，縣行政審批服務(wù)管理局印發(fā)了《關(guān)于公布鄉(xiāng)寧縣證明事項(xiàng)保留清單（第一批）和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄（第一批）的通知》，確定全縣證明事項(xiàng)保留清單為45項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄為65項(xiàng)，優(yōu)化營商環(huán)境再上新臺(tái)階。強(qiáng)化“數(shù)字政府”建設(shè)。加快推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一，錄入事項(xiàng)195項(xiàng)，和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相同事項(xiàng)129項(xiàng)，占事項(xiàng)總數(shù)的66.2%。開設(shè)“企業(yè)開辦專窗”，從“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降費(fèi)用”三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，推行新開辦企業(yè)“四個(gè)一”“三免”“三零”服務(wù)，提升開辦企業(yè)便利度。將設(shè)立登記、印章刻制、涉稅事項(xiàng)辦理（含Ukey申領(lǐng)）、銀行預(yù)約開戶、公積金企業(yè)繳存登記、社保登記納入“一窗”辦理，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，將企業(yè)開辦線上“一表填報(bào)”合并申請，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章4枚（企業(yè)公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人姓名章）和稅務(wù)UKey，同時(shí)為企業(yè)提供免費(fèi)郵寄營業(yè)執(zhí)照服務(wù)，切實(shí)做到企業(yè)開辦零成本、零跑腿、零見面。積極推行電子證照應(yīng)用，完成55類3727個(gè)電子證照入庫。推進(jìn)行政執(zhí)法公示制，2021年共向縣發(fā)改局信用信息公示網(wǎng)推送法人行政許可503條、自然人行政許可371條。持續(xù)提升“跨省通辦”“全省通辦”能力。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕63號）要求，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，立足于企業(yè)和群眾普遍關(guān)切的異地辦事事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”，推動(dòng)線上線下融合、本地異地同步，支撐“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多聯(lián)辦”等多種辦理模式，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)融入京津冀“跨省通辦”專區(qū)、關(guān)中平原城市群，逐步擴(kuò)大通辦范圍。實(shí)現(xiàn)第一批共128項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制。與河津、萬榮、大同云岡區(qū)分別簽訂跨市通辦事項(xiàng)42項(xiàng)、97項(xiàng)、70項(xiàng)；與山東東阿簽訂跨省通辦事項(xiàng)85項(xiàng)；關(guān)中平原城市群4省14市簽訂跨省通辦事項(xiàng)29項(xiàng)。全力做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。成立了政府在線監(jiān)管能力建設(shè)工作專班，明確了縣行政審批服務(wù)管理局為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”牽頭單位，相關(guān)部門一把手協(xié)調(diào)配合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的匯總及錄入工作，形成了“上下一盤棋”“擰成一條心”“編織一張網(wǎng)”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣行政審批服務(wù)管理局召開推進(jìn)會(huì)5次，開展“一對一”“一對多”培訓(xùn)80余次，持續(xù)督促各單位開展監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚等工作，不定期發(fā)布監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚情況通報(bào)，為優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2021年全縣報(bào)送監(jiān)管行為23073條，雙隨機(jī)一公開報(bào)送116條，監(jiān)管對象報(bào)送13396條，執(zhí)法人員新增129人，進(jìn)一步提升了政府治理現(xiàn)代化水平。

五、加大法治宣傳力度，矛盾糾紛有效化解

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)信訪“包案制”和“接訪制”，矛盾糾紛就地化解率達(dá)98.6%。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度,共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班6次，全縣各單位1017人參與了“中國普法”微信公眾號開展的民法典有獎(jiǎng)競答，組織137個(gè)村（社區(qū)）432名法律明白人開展了線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，縣委全面依法治縣委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《2021年鄉(xiāng)寧縣普法依法治理工作要點(diǎn)》和《2021年度縣級部門普法責(zé)任清單》。2021年全縣各單位共開展各類宣傳活動(dòng)300余次，縣司法局拍攝發(fā)布普法短劇6部，選送3部參加臨汾市第五屆普法短劇、微視頻、微動(dòng)漫評比活動(dòng)，其中，《防范電信詐騙之悔不當(dāng)初》榮獲普法短劇一等獎(jiǎng)，《山西省民主法治示范村——鄉(xiāng)寧縣龍鼻村》榮獲普法短劇優(yōu)秀獎(jiǎng)，《快說憲法》榮獲普法微視頻一等獎(jiǎng)。于11月29日至12月5日以“以習(xí)近平法治思想為指引 堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”為主題，在我縣組織開展了第四個(gè)“憲法宣傳周”系列活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主動(dòng)配合，憲法“七進(jìn)”活動(dòng)有序開展。持續(xù)加強(qiáng)基層民主法治示范創(chuàng)建工作，“全國民主法治示范村”管頭鎮(zhèn)燕家河村順利通過復(fù)核，關(guān)王廟鄉(xiāng)云丘山村和昌寧鎮(zhèn)龍鼻村獲得了首批“省級民主法治示范村”榮譽(yù)稱號。

在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣法治政府建設(shè)還存在一些差距。一是法治政府建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間進(jìn)展還不夠平衡；二是法治政府治理效能距離建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、爭當(dāng)全市排頭兵奮斗目標(biāo)還有差距；三是行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性、規(guī)范性還有很大的提升空間；四是普法依法治理工作實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

今年是黨的二十大召開之年，是省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、市委實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位崛起的關(guān)鍵年，也是我縣建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、爭當(dāng)全市排頭兵重要一年。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、省市縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，積極開展法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建與我縣高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府規(guī)章框架，努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)全縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展取得更大的成效，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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?中共鄉(xiāng)寧縣委

鄉(xiāng)寧縣人民政府

2022年3月15日